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内蒙古推进“两权”抵押贷款试点见成效

2017-01-09  来源: 新华网   浏览量:
目前,内蒙古“两权”抵押贷款工作稳步推进。截至2016年9月末,全区农地(草牧场)经营权抵押贷款业务已拓展至33个旗县区,贷款余额38.5亿元,新增贷款6.2亿元;4个旗县(区)开办农房财产权抵押贷款业务,贷款余额3.2亿元。

        本网讯:土地、草场、农房,田园风光让生活在城市中的人神往,同时,这也是农牧民手中最重要的资产。然而长久以来,这些资产难以用作抵押物,成为导致农牧民贷款难,制约“三农三牧”发展的重要原因。借着“两权”抵押贷款试点政策出台的东风,内蒙古自治区分别有8个旗县区和2个县市被确定为农地(草牧场)经营权和农房财产权抵押贷款试点。在政策指引下,内蒙古积极推动“两权”抵押贷款工作,不断探索产品和服务模式创新,农牧民贷款难的壁垒逐步打开,“点土成金”正在从梦想变成现实。

  呼和浩特市和林格尔县农民郭海渤是玉米种植户,搞种植十几年,贷款难一直是他最头疼的事。“没有抵押物,找人担保也困难,经常是东拼西借才能把买农资的钱凑齐。”郭海渤说,为了不耽误农时,有时候他甚至还得从民间借贷筹资。2016年,和林格尔县开展农民住房财产权抵押贷款试点,郭福全用自家400平方米的自有住房作抵押,顺利从中信银行呼和浩特分行拿到10万元贷款,不仅买农资的钱不用发愁了,还为下一步扩大规模、增加收益奠定了基础。“这笔钱就是及时雨啊。”说到贷款的事,郭海渤很是兴奋。

  受体制机制约束,农牧区的房屋、土地等资源长期处于“沉睡状态”,资产难以有效转变为资金。人行呼和浩特中支货币信贷管理处负责人认为,“两权”抵押贷款将赋予农牧民更多财产权利,为化解融资难题开辟了一条新路,将有效增加农牧业生产中长期和规模化经营资金投入。

  据了解,2015年以来,内蒙古充分发挥政府各部门联动作用,自治区和各试点旗县全部成立了“两权”抵押贷款试点工作推动小组,制定出台了实施方案、重点任务分工及时间进度安排表,有效调动金融机构力量,全面推动政策贯彻落实。在2016年5月召开的自治区“两权”抵押贷款试点工作现场会上,10个涵盖农牧户和专业合作社等贷款主体的“两权”抵押贷款示范项目成功签约,现场签约总额近3000万元。

  目前,内蒙古“两权”抵押贷款工作稳步推进,成效明显。截至2016年9月末,全区农地(草牧场)经营权抵押贷款业务已拓展至33个旗县区,贷款余额38.5亿元,新增贷款6.2亿元;4个旗县(区)开办农房财产权抵押贷款业务,贷款余额3.2亿元。

  面对农牧区土地房屋确权颁证难题,人行呼和浩特中支主动向自治区党委政府汇报相关工作,并深入全区各试点地区开展业务督导,各部门充分发挥合力作用,确权颁证进度逐步加快。目前,开展土地经营权抵押贷款试点的阿荣旗、扎赉特旗、开鲁县土地确权率达75%以上,克什克腾旗和镶黄旗草牧场经营权确权率实现100%。土默特右旗针对土地确权全部完成,面对经营权证尚未颁发的实际情况,在法律允许框架内协商金融机构采取“替代证”和“承诺书”的办法,突破了农户暂时没有经营权证无法抵押的困境,有力地推进了试点工作的顺利开展。

  与城市拥有参考价格不同,“两权”价值如何评估也是推进试点开展的关键一步,以往多由外部评估机构估值,费用较高,贷款行对评估认可度也不一致。为此,阿荣旗积极推动承办金融机构开展自评估,按照不同乡镇、不同地块确定土地价值,评估价值更加科学合理。通过审核后按评估值的50%放贷,不收取任何费用,农牧民贷款成本有效降低。镶黄旗创新三方协议草场评估方法,由草场监理局出具草牧场均价,牧户根据自有草牧场情况报价,贷款行参照牧户信用等级计算抵押率,最终确定抵押贷款额度。

  在风险补偿和缓释方面,内蒙古各试点地区也推出了不少新办法。开鲁县成立县乡两级联网的农牧区产权交易信息服务平台,并组建助农物权公司为贷款提供担保。土默特右旗设立风险补偿基金用于“两权”抵押贷款担保增信,政府与银行按照3:7的比例进行风险分担。和林格尔县与保险公司合作,开展抵押农房财产保险,保费由财政全额承担。

  随着运行机制的日渐成熟,在内蒙古各级人民银行的推动指导下,越来越多的金融机构开始涉水“两权”业务。部分试点地区推动实施“两权”抵押贷款业务主办行制度,开展贷款产品和服务方式的创新研发。中行、邮储银行先后推出“益农贷”、“财政担保资金+农村土地抵押+贷款”等信贷品种,内蒙古农信社专门出台《“两权”抵押贷款业务试点工作意见》,推出“扶贫再贷款+合作组织+土地承包经营权”、“扶贫再贷款+土地承包经营权+联保”等贷款模式,走出了一条以产业和“两权”抵押带动脱贫致富的新途径。


稿源:《金融时报》 责任编辑/赵春艳


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