自治区政协委员张学跚：盘活沉淀生产要素，完善市 场退出机制，助推自治区经济高质量发展

自治区政协委员

内蒙古新金融研究院院长

内蒙古金融行业协会会长张学跚

本网讯：近日，自治区政协委员、内蒙古新金融研究院院长、内蒙古金融行业协会会长张学跚在刚刚召开的自治区两会期间接受媒体访问时谈到：经国务院同意，国家发展改革委、最高人民法院、工业和信息化部等13个部委联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》，其主要是为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量发展。截止目前，内蒙古自治区注册的市场主体在盘活沉淀生产要素，完善机制退出市场并不通畅，三年来，仅呼和浩特区域内法院受理市场主体破产案件不到20件。全区受理破产数量也仅为百余件左右.通过直接受理破产或执行转破产进行市场主体退出的作用微乎其微。为深化供给侧结构性改革，应优化营商环境，盘活沉淀生产要素，完善市场退出机制，激发市场主体竞争活力，助推自治区经济高质量发展。

建议：深化供给侧结构性改革，优化营商环境，盘活沉淀生产要素，完善市场退出机制，助推自治区经济高质量发展

（一）深化供给侧改革与完善工作机构。建议由自治区发展改革委、人民法院、工业和信息化厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、金融监管局、人民银行、国资委、税务局、市场监管局、银保监局、证监局等部门成立内蒙古盘活沉淀生产要素完善市场退出机制领导小组，同时尽快搭建内蒙古破产清算行业类协会，吸引研究破产清算专家学者、专业律师参与，统筹协调解决有关问题，高位推进闲置资产和危困企业处置清理工作。

（二）健全制度体系与强化司法保障。建议自治区尽快出台指导意见，合理界定标准，明确目标任务、实施路径和时限要求，传递明确信号。各相关部门按职责分工，制定细化落实配套政策，解决企业处置中实际问题，如开通接盘企业资产过户办证绿色通道，对规划建设许可手续不全能补则补、应补尽补等。探索实施府院联动协调机制，对接各级法院破产审判部署，培育破产人才队伍，开通破产清算绿色通道，依法提高涉及僵尸类企业破产案件审理效率，加大判决执行力度。及时处理破产企业工商、税务注销，依法合规简化登记程序和手续。

（三）组织精准摸排与实施综合评估。各盟市旗县组织对未竣工投产、已关停破产、停产半停产和部分闲置企业进行全面清理，摸清企业的生产经营、资产使用、债权债务、法律诉讼、拖欠税费、产权争议等情况，掌握僵尸类项目投资、建设进度与停工原因，委托破产清算组织协调专业机构对其综合评估，并根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等分类，对无法继续生存的企业提出退出市场方案，对仍有发展潜力的企业，明确帮扶措施。

（四）建立数据档案与加强常态监管。根据筛查梳理情况，建立僵尸类企业数据库和危困企业档案，详细标注项目特点、闲置原因、自身优势和招商意向信息，实施挂牌作战。各部门信息要互联互通，建立运行监测平台，整合分析银行、税务、供电、统计等相关数据，动态监测危困企业状况，促进风险防控工作前移，从源头阻止或减少僵尸企业的出现。

（五）企业自谋出路与政府推介牵线。鼓励企业包装闲置资产项目，从关联产业入手，主动走出去对接邀请同链企业实地考察，通过项目嫁接联姻等方式，激活休眠土地和厂房，推进企业技改升级实现自救脱困。抢抓发达地区产业转移和自治区优势企业发展机遇，调整招商引资思路，开展针对性主题招商，为资产闲置企业或个人牵线搭桥，推动优质项目落地、闲置资产盘活。

（六）把握工作节奏与坚持疏堵结合。立足产业基础和长远发展，统筹谋划、先易后难，多兼并重组少破产清算，实现僵尸类企业盘活退出和要素配置市场价值最大化。参照央企处僵治困工作“三个一批”（清理一批、重组一批、发展一批）的要求，疏堵结合，分类施策，运用兼并重组、技术改造、债务和解、破产重整和破产清算等方式，推动关停、特困企业脱困。同时做好破产企业职工民生保障。落实失业保险、最低生活保障等政策，保障破产企业职工基本民生权益。

（七）激发银行热情与提供资金保障。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，建立不良贷款偿还资金池，提高参与僵尸类企业处置盘活积极性。针对遇到资金问题，建议自治区设立危困企业处置纾困资金，用于解决破产企业化解债务、流转低效用地奖补、财产变价不足、支付拖欠工资等问题。同时建立破产企业破产案件经费保障制度，筹集资金设立破产审判工作专项资金，专项用于对无产可破企业的破产工作费用和破产管理人报酬的发放及企业破产案件前期无力支付必要工作经费和破产管理人报酬补助的周转。