张学跚〡立足国家战略 服务区域发展：内蒙古金融行业协会成立“两委”的战略布局

近日，全国两会召开之际，内蒙古金融行业协会宣布联合内蒙古久晖律师事务所等多家专业机构，共同成立金融调解委员会与不良资产处置委员会，并签署相应框架协议。这一举措并非简单的机构增设，而是内蒙古金融业在国家金融工作大政方针指引下，顺应时代要求、立足区情实际，推动金融治理现代化、服务经济高质量发展的前瞻性、战略性布局，其战略意义多重深远。

一、践行“枫桥经验”与“抓前端、治未病”，筑牢金融风险化解的“第一道防线”

最新全国两会及近年中央经济工作会议、中央金融工作会议反复强调，要“有效防范化解重点领域风险”，特别是金融风险，并高度重视社会治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。最高人民法院亦持续推动“诉源治理”，倡导“抓前端、治未病”。

金融调解委员会的成立，正是对这一系列顶层设计在内蒙古金融领域的生动实践和精准落地。其战略意义在于：

构建多元化纠纷解决机制（ADR）的区域典范：通过汇聚行业自律组织、专业律所、第三方中介及司法力量，形成“司法+监管+自律+合规”的协同治理模式，有效分流法院诉讼压力，降低金融机构与当事人的纠纷解决成本（包括时间、金钱和声誉成本），是优化法治化营商环境的实质性举措。

实现金融风险防控的“关口前移”：将大量潜在的、初发的金融矛盾通过专业、便捷、非对抗性的调解方式化解在萌芽状态、诉前阶段，避免了矛盾升级和风险扩散，实质性地践行了“预防为主、调解优先”的现代金融治理理念，是对“防范化解系统性金融风险”国家要求的具体响应。

提升金融消费者权益保护效能：为金融消费者提供了一个相对灵活、低成本的维权渠道，增强了金融服务的可获得性和满意度，有助于维护区域金融市场稳定和社会和谐，体现了金融工作的政治性、人民性。

二、响应“盘活存量资产”与“化解存量风险”号召，搭建不良资产处置的“区域枢纽平台”

当前，我国经济正处于转型升级关键期，盘活存量资产、化解存量风险是提升经济运行效率、稳定宏观经济大盘的重要任务。国家金融监督管理总局发布的《金融资产管理公司不良资产业务管理办法》（金规〔2024〕17号）等文件，为不良资产处置的规范化、专业化、市场化指明了方向。最新全国两会也持续关注地方债务风险化解与企业纾困问题。

不良资产处置委员会的设立，正是内蒙古主动应对区域金融挑战、服务国家“化险盘活”大局的战略举措，其意义在于：

落实国家金融监管政策的具体行动：委员会明确依据《银行业监督管理法》及金规〔2024〕17号文件成立，是行业协会引导会员单位主动加强不良资产管理、依法合规处置风险资产的直接体现，有助于在自治区层面形成政策执行的合力。

破解“资产荒”与“处置难”的结构性矛盾：通过搭建线下投资撮合平台，组织路演推介，委员会旨在激活本地乃至更广阔区域的民间资本、产业资本，引导其投向有重组价值的困境企业或资产，促进“问题资产”向“价值资产”转化。这不仅是风险化解，更是资源优化配置，服务于产业结构调整与升级。

构建市场化、法治化、专业化处置生态圈：联合律所、会所、评估、税务等专业机构，提供全链条服务，推动建立规范透明的定价、交易、信息披露机制。这有助于提升内蒙古地区不良资产市场的吸引力与公信力，吸引更多专业投资机构参与，形成健康可持续的市场生态，是从根本上提升区域金融韧性的长效机制。

服务区域战略与产业整合：内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，其企业困境往往与行业周期、结构调整密切相关。委员会以“助力企业纾困及产业整合”为己任，其工作有助于在化解金融风险的同时，推动区内能源、化工、农牧等特色产业的整合升级，维护产业链供应链稳定，具有服务国家能源安全与区域协调发展的宏观意义。

三、探索“金融协同治理”新模式，提升区域金融治理能力现代化水平

“金融调解委员会与不良资产处置委员会”的设立，超越了单一功能平台的范畴，本质上是内蒙古探索构建现代化地方金融治理体系的一次重要制度创新。

创新“五位一体”协同治理机制：行协提出的金融纠纷协同化解、权益协同保护、风险协同防控、产业协同促进、环境协同优化的“五位一体”机制，是对“央地协同”、“政企协同”、“行业协同”治理理念的细化和落实。它试图打破部门壁垒，整合分散资源，形成覆盖风险事前防范、事中化解、事后处置的全链条治理闭环。

强化行业协会的枢纽与服务功能：在“放管服”改革和金融监管强调功能监管、行为监管的背景下，行业协会的作用日益凸显。“两委”的成立，标志着内蒙古金融行业协会从传统的信息传导、自律管理，向主动搭建平台、提供专业公共产品、参与实质性风险化解的“升级版”行业协会转型，其桥梁纽带作用和自律服务能力得到极大增强。

贡献金融治理的“内蒙古模式”：该举措结合了内蒙古的产业结构、金融生态和风险特征，是地方探索中国特色金融发展之路的有益尝试。其成功经验可为其他省份，特别是资源型地区、边疆民族地区，提供化解金融纠纷、处置不良资产、优化金融生态的参考范式。

四、服务“高质量发展”与“新质生产力”培育，优化区域经济发展金融生态

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。金融是现代经济的核心，健康的金融生态是孕育新质生产力、推动高质量发展的土壤。

提升营商环境“含金量”：高效、公平、可预期的金融纠纷解决机制和不良资产处置市场，是衡量一个地区营商环境，特别是金融法治环境的关键指标。“两委”的运作，直接向市场传递出内蒙古着力保护金融债权、稳定市场预期、维护交易安全的积极信号，有助于增强区内外投资者信心，吸引更多金融资源汇聚。

释放金融压抑，盘活信贷资源：加快不良资产处置速度，提升回收率，有助于金融机构加快风险出清，腾挪出更多信贷空间，将宝贵的金融资源更精准地投向科技创新、绿色发展、小微企业等符合高质量发展方向的领域，服务于新质生产力的培育和壮大。

稳定地区金融大盘，护航经济增长：有效化解存量金融风险和潜在纠纷，是维护地区金融稳定的“压舱石”。一个稳定健康的金融体系，才能更好地发挥资源配置、风险管理和经济调节功能，为内蒙古落实“五大任务”、推进高质量发展提供坚实的金融支撑。

内蒙古金融行业协会成立金融调解委员会与不良资产处置委员会，是深刻把握国家金融发展战略导向，精准对接区域经济发展现实需求的一项战略性、系统性工程。它既是落实“防范化解风险”、“优化营商环境”、“发展新质生产力”等国家决策部署的具体行动，也是探索具有内蒙古特色的现代化金融协同治理路径的创新实践。通过前端调解化解纠纷、后端处置盘活资产，“两委”如同鸟之双翼、车之两轮，共同致力于修复和优化区域金融生态，为内蒙古在新时期实现经济社会高质量发展、更好地服务国家战略全局，构筑起一道坚实的金融“防火墙”和资源“转换器”，其成效值得期待，其模式更具借鉴价值。

（张学跚: 内蒙古新金融研究院院长；兼任内蒙古金融行业协会会长；内蒙古金融网创始人；蒙域经济30人专家组成员；内蒙古广播电视台新闻评论员；环球影响力智库研究员；洪略全球智库特邀高级研究员）

（稿源：人保财险 通讯员：徐丹妮  责任编辑：宿波）