【重磅】银监会2018年的八大重点整治领域

    本网讯：“放弃幻想，回归本源，服务实体。”一位股份行同业业务负责人和21世纪经济报道记者交流时表示。“原来想的是，以往的同业擦边球业务是不是监管整顿过后还会有机会做。现在看不可能了。”

    刚刚过去的2017年，强监管成为银监会工作的关键词。21世纪经济报道记者从监管部门了解到，强监管态势将在2018年得到延续，银监会将进一步深化整治银行业市场乱象，重点围绕公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者合法权益、不当关联交易进行利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等八个方面开展整治工作。

    中国银行业资产规模已跃居全球第一，银行业金融机构资产总额达247万亿元。

   在中国银行业快速发展的同时，一些风险点有所积聚，突出表现在部分银行体系资金空转、层层嵌套规避监管投向限制性行业和领域，跨市场、跨业务交叉风险隐患较高。在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的同时，提升银行业发展质量成为监管更重要的任务。

    针对银行业发展中的问题，在2015年开展“两加强，两遏制”的基础上，银监会在2017年初陆续开展“三三四十”（“三违反”指违法、违规、违章；“三套利”指监管套利、空转套利、关联套利；“四不当”指不当创新、不当交易、不当激励、不当收费；“十乱象”指股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员行为、行业廉洁风险、监管履职、内外勾结违法、涉及非法金融活动等十个方面市场乱象）等专项治理行动。

    21世纪经济报道记者了解到，“三三四十”专项治理收官，各级监管机构发现问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。同时，银监会行政处罚金额及责任人均创下历史纪录：2017年银监系统做出行政处罚决定3452件，罚没29.32亿元，处罚责任人员1547名，270名相关责任人取消一定期限直至终身银行从业和高管任职资格。

   同业资产负债“缩表”

    “过去写年终总结的时候开篇都是写资产规模增加多少，十几年都没变过。今年开篇先谈内控治理，真的不一样了。”1月8日，一位银行业机构办公室人士对21世纪经济报道记者表示。

    经过专项治理，银行业的发展理念正在发生转变。不过在“三三四十”初期并不容易。

    一位监管部门人士坦言，在开展专项检查之初，市场担忧政策叠加会加剧市场调整，监管部门也有不小的压力。

    2017年5月，银监会审慎规制局局长肖远企在监管工作通气会上表示，制度设计和政策安排充分考虑了对市场和对银行业机构的影响，将坚定不移按照既定监管思路和方向开展监管行动，也会充分考虑风险实际科学把握力度和节奏，稳妥有序推进。

    1月8日，国家金融与发展实验室银行研究中心副主任曾刚对21世纪经济报道记者表示，从宏观层面上，过去金融市场风险积累并有所显现，货币政策过于宽松引发资产泡沫，市场流动性紧张、股市波动、债市波动等风险引发高度关注；从实体层面来看，2016年下半年开始供给侧结构性改革取得一定成效，实体经济增长企稳，经济工作的中心从原来的稳增长逐步转移到防风险方面。在这种背景下，“下决心处置一批风险点”成为监管工作重要内容，银监会通过“三三四十”专项整顿在短期内将一些重要问题进行化解。

   “整治很有必要。” 中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇1月8日对21世纪经济报道记者表示，近年来银行业发展速度很快，资产规模膨胀厉害，但也乱象丛生。不可否认以表外、同业和理财为代表的所谓创新业务有一定效果，但的确带来一定程度上资金空转，风险隐患在加大，服务实体的效率降低等问题，要对矛盾突出的领域进行规范。

    但这并不容易。“三三四十”专项治理也被市场人士称为“拆弹行动”，因为其复杂且有风险。

    郭田勇介绍，银行庞大的表外资产的形成经过了较长的积累期，去杠杆不能在短时间过猛、过急，防止人为造成“明斯基时刻”（指杠杆过度累积引发市场突然下行）。

   曾刚表示，“三三四十”专项治理一方面面临跨市场、跨机构业务的穿透难点，另一方面要防止在处置风险中引爆“炸弹”，将潜在风险变为现实风险。“目前来看，这个政策节奏和力度把握是比较好的。”

    针对结构嵌套、资金空转、规避监管较为突出的表外、同业和理财领域，经过整顿，其不规范行为得到初步遏制。银行间相互购买、代持理财产品现象得到缓解，银监会披露，截至2017年11月末，理财产品特别是同业理财累计净减3万亿元，理财中的委外投资较年初减少5888亿元。表外业务逐渐回归表内，“影子银行”行为有所遏制，委托贷款中的“金融机构委托贷款”同比少增889亿元，表外业务增速由过去的50%以上降到19%。商业银行同业资产负债自2010年来首次收缩，余额分别比年初减少2.8万亿元和8306亿元。

    另一方面，2017年前11个月，银行业新增贷款13.3万亿元，贷款增速自2015年以来首次超过同期资产增速。制造业贷款增速较2016年同期上升1.7个百分点，小微、保障性安居工程、基础设施行业信贷增速高于贷款平均增速。

    回归“监管姓监”定位本源

    2017年年末，在农行票据案、民生银行航天桥支行理财案千万级罚单之后，银监会对广发银行“侨兴案”中暴露出的系列违规担保行为进行处罚，对广发银行单家罚没金额达到7.22亿元。

    “一整个业务条线的利润都没了。”一位银行机构人士对21世纪经济报道记者表示。在市场震惊之余，银监会又对其中的通道机构罚款515万元，出资机构罚没13.41亿元，仅该案涉案罚没总金额达到20.68亿元，占全年罚没金额的七成。

    “合规是金融机构最基本的要求，即便短期可能还未出现系统性风险，但经营混乱之下，长此以往会出现大问题。如果金融机构连基本的合规经营都没做好的话，还谈何创新？广发案只是严处罚的一个开头，如果再出现基本经营问题的话，监管部门会继续重罚。”郭田勇对21世纪经济报道记者表示。

    “让套利者无利可图，让违法违规者得到应有惩处。才能让银行树‘立合规创造效益’的理念。” 一位监管部门人士表示。“过去监管部门考虑行业发展较多，当下发展质量的要求超过规模的需要，监管部门也在回归‘监管姓监’的本来定位。”

    银监会在学习中央经济工作会议精神时指出，努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，在全系统真正形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

    在刚刚过去的周末，银监会连发三大文件，剑指商业银行公司治理、委托贷款和大额风险暴露，进一步补齐监管制度短板。

    郭田勇还表示，监管不能缺位，但也不能仅依靠高压政策，让监管取代经营，要让金融机构树立经营合规的理念，调动金融机构业务创新和支持实体的积极性，构建金融健康发展长效机制。

    监管部门权威人士对21世纪经济报道记者表示，未来将增强监管之间的协调性、稳定性，不仅有一行三会的协调，还有与财政部、审计署等机构的协调；更加突出全面监管、行为监管以提升监管的有效性，加强对网络技术、云技术的监管，同时向科技要监管能力。

    在防风险、强监管的背景下，银监会于2017年3月末启动轰轰烈烈的“三违反、三套利、四不当、十乱象”收官，查出问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。

    所谓“三违反”，是指违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章；“三套利”，是指 监管套利、空转套利、关联套利；“四不当”，是指不当创新、不当交易、不当激励、不当收费。银监会从3月末陆续下发这些内容的专项治理工作的通知（45号文、46号文及53号文），开展银行业全系统大检查，被称作“三三四”。

    “十大乱象”则来自于《关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》（5号文），包括股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员、廉政风险、监管行为、内外勾结违法、非法金融活动这十大乱象。

    值得注意的是，“三三四”的系列动作早在2016年末召开的工作会议上已经部署完毕，多是2014年末启动的“两加强、两遏制”（“加强内部管控、加强外部监督，遏制违规经营、遏制违法犯罪）及“回头看”等银监会例行检查的延伸。

    2017年3月初，银监会换帅，原山东省省长郭树清回北京接棒尚福林，此后整治金融乱象力度空前，并很快推出治理十大乱象的行动。据财新记者了解，郭树清在上任伊始即要求，各金融机构要充分认识市场乱象的严重性，实事求是反映问题，决不能敷衍了事走过场。（见《财新周刊》2017年第15期“银监会监管阴云”）

    总结专项治理情况，银监会数据显示，各级监管机构分别检查发现“三违反”问题11534个，涉及金额4.15万亿元；发现“三套利”问题4060个，涉及金额3.78万亿元；发现“四不当”问题1.28万个，涉及业务金额6.16万亿元；发现“十乱象”问题3.13万个，涉及金额3.56万亿元。

    据财新记者了解，银监会党委决定，在2018年进一步深化整治银行业市场乱象。正如郭树清此前所言，“整个趋势是金融监管会越来越严，严格执行法律、严格执行法规、严格执行纪律。”（见财新网“郭树清：全球最大的银行体系迎来强监管”）

    据银监会相关人士透露，2018年将重点围绕公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者合法权益、不当关联交易进行利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等八个方面开展整治工作。

    同业理财缩水3万亿

    “让套利者无利可图，让违法违规者得到应有惩处”，这是银监会2017年打造“监管姓监”的目的。

    从过去9个月的成果来看，银监会是来真的。“乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务等严重干扰金融市场秩序的不规范行为得到初步遏制。”银监会相关负责人表示，银行间相互购买、代持理财产品现象得到缓解，表外业务逐渐回归表内，“影子银行”行为有所遏制。

    银监会数据显示，截至2017年11月，商业银行同业资产、同业负债自2010年来首次收缩，其余额分别比年初减少2.8万亿元和8306亿元，挤压出了银行业虚增的泡沫。

    据银监会数据，2017前11个月，银行理财产品增速有所放缓，其中同业理财累计净减3万亿元；理财中的委外投资较年初减少5888亿元。“虽然‘三三四’大检查没有明确提出限制委外业务，但在执行中银监会严查委外，很多机构就已经害怕了，委外业务大幅萎缩。”一位农商行人士指出。

    银监会数据还显示，委托贷款中的“金融机构委托贷款”同比少增889亿元，表外业务增速由过去的50%以上降到19%。目前银监会已经推出了《商业银行委托贷款管理办法》，进一步打掉非标通道业务，表外业务的正式监管政策也在酝酿之中。

    银监会表示，专项治理行动既是对原有监管规定的重申，也是对重点领域监管要求的进一步明确，还是对银行业经营管理标准的一次全面梳理和体检，充分激发银行业金融机构自我纠偏、自我约束、自我管理、自我提升的内生动力。

   “三三四十”重在治同业、理财等

    虽然“三三四十”检查内容繁多且多有重复，但实则重点鲜明：银监会剑指同业、理财、票据等过去几年突飞猛进的业务，这部分资金脱实向虚严重，链条层层叠加蔓延，系统性风险悄然迅速积聚。

    通过对“三违反”的检查，银监会有关负责人称，信贷、票据、同业和理财等具体业务领域的问题最为突出，内控及管理层面的问题也比较多。其中，发现基础管理较为薄弱的问题2011个，涉及金额512.7亿元；乱设机构、乱办业务，涉及金额200.4亿元；发现利益输送的问题涉及金额92.8亿元；信贷业务涉及问题金额6401亿元；票据业务涉及问题金额1.98万亿元；同业业务涉及问题金额7897亿元；理财业务涉及问题金额2408亿元。

    银监会有关负责人称，“三套利”主要集中在监管套利部分，突出表现在同业、理财、资管业务、银信合作、部分表外业务等跨市场、跨行业交叉性金融业务中。具体而言，一是规避监管指标约束套利问题比较突出。银监会查出大量机构规避信用风险指标，涉及金额4327亿元；规避资本充足指标，涉及金额6336.49亿元；规避流动性风险指标，涉及金额2425.68亿元。

    二是违反宏观调控和风险管理政策进行套利。银监会查出全行业违反宏观调控政策套利，涉及金额2517.42亿元；违反风险管理政策进行套利，涉及金额2891.44亿元。所谓违反宏观调控政策，主要指的是银行通过同业业务和理财业务，向房地产、地方融资平台及“两高一剩”等行业“输血”。

    三是资金在银行体系内循环，服务实体经济能力有所弱化。检查中共发现问题涉及金额9407.33亿元，具体而言，票据涉及金额6361.45亿元，占67.6%；同业业务涉及金额1745.48亿元，占18.6%；信贷业务涉及金额959.18亿元，占10.2%；理财业务涉及金额341. 22亿元，占3.6%。

    四是利用关联关系进行变相利益输送，达到调节财务或调节报表的目的，检查涉及金额843.32亿元。这包括，违规向关联方授信、转移资产或提供其他服务，涉及金额 801.57亿元；违反或规避并表管理规定，金额41.75亿元。

    对于“四不当”专项治理情况，银监会各级监管机构共发现各类问题1.28万个，涉及业务金额6.16万亿元。据银监会数据，这主要是集中于“不当交易”方面，涉及金额占比为96%。在不当交易中，以同业、理财、信托为主。同业问题中主要集中于同业投资，主体为特定目的载体（SPV）投资，在同业业务发现问题涉及的金额和笔数中占比均在50%左右。理财问题主要是违规开展资金池运作模式，在理财产品之间相互交易、相互调节收益。银监会相关人士指出，部分银行通过以短补长的方式，滚动募集中短期产品来对接非标或长期持有的债券资产，形成期限错配、潜在流动性风险和操作风险。

    银行业理财产品严重的期限错配问题，已经成为了当下改革的负担。据财新记者了解，大小银行们均对即将实施的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》反弹极大，叫苦不迭。这是因为大多银行均发行3个月到一年期的理财产品，但投资的标的均在1年以上，甚至长达10年、20年。

    “经过过去一年的努力，我们在保证整个银行业持续稳定健康发展的同时，整治了银行业在改革发展中的一些乱象。在不断增大对实体经济支持的同时，拆除了影子银行在发展过程中可能存在的一些隐形炸弹。这个过程中，也保证了市场的平稳。”银监会相关人士指出。银监会数据可见，资金回表趋势明显，制造业贷款占比不断提高。2017年前11个月，银行业新增贷款13.3万亿元，贷款增速自2015年以来首次超过同期资产增速，占同期新增资产比例同比提高近30个百分点。其中，制造业贷款增速同比上升1.7个百分点。

    2017年银监会罚没近30亿

    强监管伴随着强问责。银监会数据显示，2017年，银监会系统共作出行政处罚决定3452件，其中处罚机构1877家，罚没29.32亿元；处罚责任人员1547名，其中罚款合计3759.4万元，对270名相关责任人取消一定期限直至终身银行业从业和高管任职资格。除此，各银行业金融机构内部问责处理共计16.7万人次。

    截至目前，银监会查处了广发银行惠州分行违规担保案、民生银行航天桥支行虚假理财案、农业银行北京市分行票据案等一批大案。其中，对广发银行一次性罚没7. 22亿元，对涉案的13家出资机构罚没13.41亿元，整起案件罚没合计超过20亿元。（见《财新周刊》 2018年第01期“广发行侨兴债‘萝卜章‘清算”）

    “加重处罚的目的，是切切实实地做到‘处罚一个，教育一片’，以树立监管权威。”银监会相关负责人指出，将处罚落到实处，才有可能树立银行业“向合规要业绩”的理念，“银行业过去可能觉得违规产生的效益更大，现在是违规就让你无利可图。”

    银监会表示，将继续保持监管高压态势，严肃监管氛围，依法从严问责违法违规行为，特别是对那些问题查的不彻底、整改不到位、问责流于形式的加大处罚力度，真正使铁的制度、铁的纪律得到铁的落实，坚决打赢银行业风险防范化解攻坚战。

    银行业违规特点各不同

    目前，银行业总资产达240万亿元，比五年前增加逾80%；按一级资本排名全球1000家银行中，中资银行有126家，工农中建位列前十大银行，被纳入全球系统重要性金融机构。

    银监会在此次“三三四十”检查中发现，不同机构违规形式有所不同。总体来说，截至2017年11月，大型银行总资产规模86.5万亿，总负债规模79.4万亿，2017年同比增速在7%左右。国有大型银行及邮政银行分支机构管控有待加强，检查发现多个分支机构突破总行规定或未经总行许可违规开展业务。据财新此前报道，工商银行廊坊分行涉嫌虚假开立电子票据，案涉20亿元。财新记者多方了解到，工行涉嫌违规开立同业账户。（见财新网“20亿元电票‘爆雷’工行、恒丰牵涉其中”）

   银监会检查还发现，股份制商业银行的主要问题是同业、理财业务等创新交叉业务领域的问题突出，表现为利用通道违规提供融资支持，跨市场、跨业务交又风险隐患较高，个别机构异地展业，管理脱节。今年以来，兴业、浦发、中信、民生等多家股份制银行息差明显收窄，同业理财大幅缩水几千亿，也侧面反映了这些银行这几年在同业市场的激进表现。股份行总资产规模44万亿，总负债41万亿，其资债规模自2017年6月以来回归个位数增长。

    城市商业银行的公司治理和业务问题均很突出。银监会数据显示，截至2017年11月，城商行总资产规模31.4万亿，总负债29.3万亿，资产规模同比增速在“三三四十”之前超20%，后才逐步回归到15%左右。

    银监会指出，城商行主要表现为股东及董事管理、关联交易等不符合监管要求，内控合规基础较薄弱，传统授信业务三查不力的问题较普遍，同业理财及票据业务投向不合规或规避监管指标。银监会副主席王兆星在2017年城商行年会上直接指出，有的城商行公司治理能力薄弱，个别银行大股东将银行视为提款机，通过信托、资管、股权反复质押等手段套取银行资金，票据业务、理财“飞单”、“萝卜章”等违法案件在城商行屡屡发生。

    农村中小金融机构主要表现为内部制度不完善，内控菅理薄弱；风险管理体系不健全，风险管理弱化；合规管理不到位，部分员工合规意识淡薄，员工违规行为频发；此外信贷、票据、同业、理财业务等均存在不同程度的违规等。截至2017年11月，农村金融机构总资产规模33万亿，总负债规模30.6万亿，规模增速在11%左右。

    银监会此番检查还发现，信托公司主要表现为公司治理和内部控制有待改进，固有业务合规及风险管控不完善，以信托业务为通道替银行隐匿风险，未严格核实项目资本金来源及到位情况、投后信息披露不充分、增信措施未落实等。值得注意的是，截至2017年11月，银行资产增长在10%左右，而信托业增速仍维持在30%以上的高位，信托业规模突破25万亿，其中通道业务占了一半以上。近期银监会祭出《关于规范银信类业务的通知》（55号文），表明整顿信托通道的决心。（见财新网“银监会定义银信通道业务 纳入财产权信托意欲何为？”）

    对于四大金融资产管理公司，银监会“三三四十”检查发现，主要存在业务违规和管理不到位，主要表现为不良资产收购和处置业务不合规、违规变相为企业提供融资、超业务范围开展增信类业务等。业内人士指出，金融资产管理公司已经升级成了几乎全牌照的金融控股集团，有必要进行规范。（责任编辑/凤鹰）