银行业：找准切入以金融杠杆撬动脱贫攻坚

        本网讯：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”在党的十九大上，习近平总书记发出了决胜全面建成小康社会的总动员令。

　　党的十八大以来，我国减贫成绩显著，但仍有4000多万人口徘徊在贫困线边缘。未来3年，制定脱贫硬指标，打赢脱贫攻坚战，将直接关系到能否建成一个得到人民认可、经得起历史检验的小康社会。

　　金融是现代经济的血液，脱贫攻坚任务的完成离不开金融的支持。坚决打赢脱贫攻坚战具体任务的提出，为金融机构支持脱贫指明了方向。

　　以金融杠杆撬动脱贫攻坚

　　“十九大报告对脱贫攻坚成就作出了新判断，打赢脱贫攻坚战，建立现代贫困治理体系，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。”国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员黄承伟表示。

　　十九大报告提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　面对这场必须打赢的攻坚战，作为脱贫攻坚的主力军，我国银行业需要继续实施信贷倾斜政策，从信贷投放、费用配置、贷款风险容忍度、人力资源等方面进一步加大金融扶贫资源保障。

　　过去5年，我国脱贫攻坚工作取得巨大成绩，每年减贫1300万人以上，成绩“前所未有”。数据显示，2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人；农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%。

　　在这部波澜壮阔的减贫史中，我国银行业矢志不渝践行普惠金融理念，积极创新金融扶贫模式，全力以赴助推贫困地区发展，努力支持建档立卡贫困户增收脱贫，为打赢脱贫攻坚战提供了巨大的金融支持。

　　来自国开行的数据显示，仅2016年以来，该行已发放精准扶贫贷款4776亿元，重点支持了易地扶贫搬迁、 贫困村提升工程、 特色产业、 教育医疗卫生和助学贷款等脱贫攻坚领域，覆盖824个贫困县。

　　“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子，构建好的体制机制。”习近平总书记指出。过去几年，银行业金融机构以改革组织模式为切入点，不断完善内部经营管理机制，提高服务质量和效率，为金融扶贫提供了重要的组织保障。

　　打赢脱贫攻坚战已经进入倒计时。业内专家指出，针对新时期扶贫开发的复杂性和新特点，银行业需要制定差异化的扶持方案，找准支持方向和着力点，实现金融资金扶贫效益的最大化，创新基于贫困农户各类产权的金融产品，增加贫困地区金融服务的可获得性。

　　找准切入提升扶贫实效

　　“消除贫困是全面建成小康社会的基础，深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板。”十九大代表、湖南省扶贫开发办公室主任王志群说，当前脱贫攻坚正是爬坡过坎的关键时期，必须要加大力度、保持高位推进。

　　“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”，需要提高扶贫的针对性和有效性。贫困地区的产业发展是多年来阻扰广大贫困户脱贫致富的“痛点”，同样也是我国金融扶贫工作中的难点。

　　业内专家表示，未来我国银行业需要着力支持当地特色产业发展，大力开展产业精准扶贫，在贫困地区帮助建立贫困户与产业发展主体间的利益联结机制，通过支持龙头企业引领一批，支持专业合作社带动一批，支持规模农户帮扶一批。通过“政府+承接平台+贫困户+银行”“政府+富民产业合作社+贫困户+银行”等贷款模式，直击产业融资痛点。

　　“看到屋，走到哭”“晴天一身土，雨天一身泥”，是一些贫困地区交通状况的真实写照。对于大多数贫困地区来说，基础设施落后是具有共性的“穷根”，加强当地基础设施建设，实施易地扶贫搬迁，是从根本上解决偏远山区贫困群众脱贫问题的重要举措。

　　因此，围绕村组道路、安全饮水、环境整治等难点和短板，未来我国银行业尤需持续增加在贫困地区重点领域和薄弱环节的贷款投放。

　　助力深度贫困地区脱贫，国开行表示，截至目前，该行已向全国 23个省份承诺农村基础设施建设贷款 2662亿元，发放 848亿元，惠及 490个贫困县的 35621个建档立卡贫困村，极大改善了贫困地区的生产生活条件， 让贫困群众有了直接获得感。

　　超常举措打赢攻坚战

　　习近平总书记指出，“要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”

　　银行业扶贫攻坚的超常规举措，不仅包含融资推动，还包括扶智建制。多家银行的扶贫实践显示，他们正在不断加强和深化银政合作，通过规划编制、咨询服务、人才培养等方式，大力为贫困地区提供支持和服务，增强扶贫的有效性和可持续性。

　　在甘肃地区，当地农民通过农行搭建的信息平台上，可以便捷地阅读到国家的“三农”政策，针对农民少信息、缺技能等问题，这个平台还提供“融智”服务，种植养殖技术、基础金融知识等一应俱全，并提供专家在线咨询、留言请教等服务。

　　扶贫要顾眼前，更要顾长远，坚持规划引领是开发性金融支持脱贫攻坚的一个重要亮点。目前，国开行已形成从片区、省级规划到市县、乡村规划，从行业发展规划到系统性融资规划的多维度、多领域的扶贫规划体系，建立了规划引领扶贫业务发展的新模式。

　　“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”，十九大报告为金融扶贫指明了道路，将有助于实现金融扶贫工作从“输血型”向“造血型”的转变。

责任编辑/凤鹰