全面建成小康 加快建设亮丽内蒙古的决定

内蒙古自治区党委关于

认真学习宣传贯彻党的十九大精神

决胜全面建成小康社会

加快建设亮丽内蒙古的决定

(2017年11月10日中国共产党内蒙古自治区

第十届委员会第四次全体会议通过)

　　中国共产党内蒙古自治区第十届委员会第四次全体会议，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(中发〔2017〕28号)，结合自治区实际，就认真学习宣传贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，加快建设亮丽内蒙古，作出如下决定。

　　一．充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

　　习近平同志代表十八届中央委员会所作的《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

　　大会通过的《中国共产党章程(修正案)》，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为党必须长期坚持的指导思想。修改后的党章充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。

　　党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。

　　认真学习宣传贯彻党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，对于动员全区广大党员和干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化内蒙古新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，具有重大现实意义和深远历史意义。全区各级党组织和广大党员干部一定要充分认识党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，奋力谱写新时代建设亮丽内蒙古新篇章。

　　二．全面准确学习领会党的十九大精神

　　学习领会党的十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读党的十九大报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，切实做到学深悟透、融会贯通。

　　要深刻领会党的十九大的主题，清醒把握我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大问题，更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，牢牢把握“8个明确”的主要内容、“14个坚持”的基本方略，坚持用马克思主义中国化最新成果统一思想和行动，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

　　要深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，充分认识5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的，这些历史性变革对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

　　要深刻领会中国特色社会主义进入了新时代，充分认识中国特色社会主义进入新时代在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上的重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上的重大意义，牢牢把握我国发展新的历史方位，不断夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

　　要深刻领会我国社会主要矛盾的变化，充分认识这一历史性变化对党和国家工作提出的新要求，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际，牢牢坚持党的基本路线，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

　　要深刻领会新时代中国共产党的历史使命，牢记实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，深刻认识实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力，自觉担起时代赋予的责任，向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。

　　要深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，充分认识从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，必将激励全党全国各族人民奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

　　要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展。

　　要深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署，全面贯彻习近平强军思想，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持和平发展道路，积极促进“一带一路”国际合作，推动构建人类命运共同体。

　　要深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署，全面贯彻新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强政治保证。

　　特别要教育引导全区广大党员和干部群众，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习宣传贯彻党的十九大精神的着力点，聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　三．坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂，是把握党的十九大精神的“纲”，必须作为一切工作的根本遵循和行动指南，更加坚定自觉地用这一伟大思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　(一)坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。在领导全党全国人民推进党和国家事业的伟大实践中，习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识党的十八大以来党和国家事业之所以发生历史性变革、取得历史性成就，根本在于习近平总书记这个全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治，把“四个意识”落实在思想上、落实在岗位上、落实在行动上，做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，对党绝对忠诚，任何工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，确保党中央确定的目标任务和战略部署在内蒙古落地生根、开花结果。

　　(二)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。全区各级党组织和广大党员干部要紧密联系党和国家事业发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义进入了新时代，紧密联系我国社会主要矛盾的变化，紧密联系新时代中国共产党的历史使命，紧密联系“两个一百年”奋斗目标和各项任务，紧密联系党中央重大决策部署，深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　(三)深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并根据新的实践对党和国家事业各方面作出理论分析和政策指导。全区各级党组织和广大党员干部要准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，使之成为推动各项事业发展的强大思想武器和巨大精神力量。

　　四．迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮

　　学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要以高度的政治责任感和使命感，提高政治站位，加强组织领导，精心安排部署，认真做好学习宣传贯彻各项工作，切实用党的十九大精神统一思想、凝聚力量，动员全区上下为实现十九大确定的各项目标任务，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦不懈奋斗。

　　(一)扎实开展学习培训。面向全区党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，组织广大党员干部认真学习党的十九大精神。党委(党组)理论学习中心组要把学习党的十九大精神作为重点内容。自治区党委举办盟市厅局级干部、旗县(市、区)党政主要负责人专题轮训班、研讨班。盟市和区直机关要集中时间对县处级以上领导干部进行集中轮训，并抓好党员干部的学习培训。各级党校、干部学院、行政学院、社会主义学院要把学习党的十九大精神作为干部教育的必修课，学校要把党的十九大精神作为思想政治教育和课堂教学的重要内容，推动党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑。

　　(二)集中开展宣讲活动。从现在起到明年初，在全区范围内集中开展党的十九大精神宣讲活动，组成宣讲团深入企业、农村牧区、机关、校园、社区进行宣讲。省级干部要到盟市、旗县(市、区)和分管部门开展宣讲，各地区各部门主要负责同志要带头宣讲，以实际行动带动广大干部群众的学习。开展“草原儿女心向党·学习贯彻党的十九大精神”主题宣讲。利用各级各类基层大讲堂、网络课堂等载体，开展对象化、分众化、互动化宣讲。开展面向党外人士的宣讲工作，增进党外人士对党的十九大精神的认知认同。注重运用民族语言文字搞好面向少数民族群众的宣传宣讲。着力增强宣讲的思想性、针对性、生动性，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。

　　(三)精心组织新闻宣传。各级党报、党刊、电台、电视台要精心策划、集中报道，大力宣传党的十九大的重大意义，宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义，宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革，宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，宣传社会各界对党的十九大的热烈反响和积极评价，宣传各地区各部门学习贯彻的具体举措和实际行动，反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌。要牢牢把握正确导向，弘扬主旋律、传播正能量，充分利用各种宣传形式和手段，采取人民群众喜闻乐见的形式，增强吸引力感染力，推动党的十九大精神进企业、进农村牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。认真组织研究阐释，增强学习宣传的理论深度、实践力度、情感温度，增进人们的政治认同、思想认同、情感认同。精心组织对外宣传，主动宣介党的十九大精神，生动展示党和国家的良好形象。

　　(四)大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。紧密联系以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的亲切关怀和殷切期望，结合深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，结合自治区改革发展稳定实际和广大干部群众的思想工作实际，学思践悟，学用结合，推动党的十九大精神内化于心、外化于行。把学习宣传贯彻成效转化为本地区本部门的发展思路、工作任务和具体举措，转化为解决问题、推动发展的能力，转化为永不懈怠、一往无前的奋斗精神，转化为攻坚克难、苦干实干的顽强意志，转化为新时代建设现代化内蒙古的生动实践。

　　(五)奋发有为做好当前工作。立足实际、扎根实践，兼顾当前长远，分清轻重缓急，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中。突出抓好经济运行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力完成好年度目标任务。科学安排明年工作，深入调查研究，认真思考谋划，搞好分析论证，完善思路举措，为做好明年工作奠定坚实基础。高度负责地做好人大、政府、政协换届工作，确保换届风清气正、圆满完成。

　　五．全面贯彻新时代中国特色社会主义事业战略部署

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区各族人民共同努力，内蒙古发展站在了新的历史起点上。但也要清醒认识到，我区欠发达的基本区情尚未根本改变，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，结构性矛盾突出，增长方式比较粗放，发展质量和效益不高；创新驱动能力不强，基础设施欠账较多，人才支撑保障不足，转型升级动能乏力；一些改革部署和重大政策措施落实不到位，对外开放水平不高；城乡区域发展不够协调，生态环境保护建设任重道远；社会矛盾和问题交织叠加，依法治区任务繁重；社会事业发展滞后，城乡居民收入水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，不能很好满足人民日益增长的美好生活需要，必须着力加以解决。

　　以习近平同志为核心的党中央，始终对内蒙古各族人民亲切关怀，对内蒙古的发展寄予殷切希望，要求我们“守望相助”、“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”，期望我们“继续在民族地区全面建成小康社会进程中走在前列”，激励我们“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”。全区上下要进一步增强“四个意识”，更加坚定自觉地贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的期望要求，按照党的十九大精神进一步完善自治区第十次党代会决策部署，始终把发展作为解决我区一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，加快实现经济转型升级，坚决守住发展、生态和民生三条底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要。通过全区上下团结奋斗、持续努力，到2020年，与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2035年，基本实现社会主义现代化，全区经济实力、科技实力大幅跃升，发展质量和效益显著提升，民主法治更加健全，社会文明程度显著提高，人民生活更为宽裕，社会充满活力又和谐有序，生态环境更加优美，美丽内蒙古建设目标基本实现，祖国北部边疆这道风景线更加亮丽。到本世纪中叶，全面实现现代化，建成拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的现代化内蒙古，与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

　　全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。要按照十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，保质保量完成各项任务，使全面建成小康社会覆盖的领域全面、人口全面、区域全面，得到全区各族人民认可、经得起实践和历史的检验。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推进各项建设相互促进、相得益彰。要大力实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，为全面建成小康社会提供重要战略支撑。要坚持稳中求进工作总基调，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不断增强经济发展内生动力，保持经济运行在合理区间。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，高度重视金融、地方债务、社会稳定、互联网管理、国家安全等领域的风险隐患，有效遏制增量风险，有序化解存量风险，健全应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持在发展中解决贫困问题，认真落实“六个精准”、“五个一批”的要求，聚焦深度贫困地区，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力推进脱贫攻坚，确保到2020年农村牧区贫困人口稳定脱贫、贫困旗县全部摘帽。要坚决打好污染防治攻坚战，坚持绿水青山就是金山银山，推进绿色发展，强化节能减排，持续推进大气、水、土壤污染防治，着力解决突出环境问题，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。要按照党的十九大的决策部署，深化区情认识，完善发展思路，团结一心、苦干实干，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化内蒙古新征程。

　　(一)加快建设现代化经济体系。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照习近平总书记考察我区时提出的“五个结合”、“五个融入”的重要要求，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等传统产业优化升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。加快发展现代服务业，打造旅游、文化、物流、健康等产业，推进国家大数据综合试验区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。把创新作为引领发展的第一动力，推动技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新。优化创新要素和资源配置，支持事关全局和长远发展的基础研究、应用研究，推进产学研用深度融合，促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，实施高校创新能力提升计划，加强创新平台载体建设，打造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，弘扬劳模精神和工匠精神。加强质量建设和品牌建设。坚持农牧业农村牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化土地和草牧场制度改革，推进“三权”分置。保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农牧业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。坚持农牧民家庭经营主体地位，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。统筹推进水利、铁路、公路、航空、管道、电网、市政、信息、物流等基础设施建设，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的网络体系。推进以人为核心的城镇化，加快农牧业转移人口市民化，提高林区、垦区、矿区城镇化水平，实现城市发展模式和治理方式转型。推动呼包鄂协同发展，加快东部盟市中心城市建设，推动和林格尔新区建设。支持革命老区、少数民族聚居区、边境旗市、贫困地区加快发展。支持资源型城市转型发展。壮大县域经济实力。支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进商事制度、国资国企、投融资体制、财税体制、金融体制等重点领域改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。增强金融服务实体经济能力，扩大