市场化改革或将提速 八大重点内容值得关注--点评《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

本网讯：2020年5月18日，中共中央国务院向社会公布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，为进一步完善我国市场经济体制、优化要素及资源配置、进一步推动改革开放尤其是深化体制改革、实施稳增长与防风险兼顾的宏观调控提供了顶层设计和参照基准，我们认为，文件的落实将加快中国的市场化改革，提升要素流动效率以及配置效率，经济主体尤其是民营企业信心将进一步提升，有利于中国经济健康稳定运行。总体上，我们认为该文件中有八项要点值得关注：

1. 再次明确政府与市场的边界，市场经济地位上升到新的高度。标题中直接涉及“社会主义市场经济体制”的中央文件此前有过两份，第一份是1993年通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是明确我国将从计划经济向市场经济转型的重要历史文件，该文件对1978年以来的改革开放进行了总结，其中将社会主义市场经济体制定义为“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的体制。第二份文件是2003年公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，该文件将社会主义市场经济体制定义为“公有制为主体、多种所有制共同发展”基础下发挥市场基础作用的体制，此后的国企股份制改革和要素产权改革以该文为制度依据。本次《意见》对政府和市场的关系做出了更深入的描述，首次提出“最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预”，我们认为市场化改革的深入和提速是未来经济体制改革的主线，市场经济的地位已经上升到了新的高度。尤为值得一提的是，本次《意见》提到地方政府融资平台与政府的关系时，在表述上从清理融资平台债务上升为“清理规范地方融资平台公司”本身，我们认为从市场中剥离政府信用背书的力度或将持续加强，推动融资平台市场化转型是国企改革的重要方向，也是划分政府与市场边界的重要举措。

2. 首次提出部分国有股权试点转化为优先股，标志混合所有制改革进入新阶段。国有企业改革先后经历了放权让利、股份制改革、现代企业制度建设、混合所有制改革等多个阶段，从单向国资退出走向国资有进有退。本次《意见》首次提出了竞争领域的国有经济可以“通过资本化、证券化等方式提高国有资本收益”、“探索将部分国有股权转化为优先股”，我们认为这些政策有助于通过国企混改实现国企所有权和经营权的分离，有助于强化国有资本的收益能力和风险分散能力，未来市场上企业主体的所有制形式或将更为多元。除此之外，文件还指出“对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度”，表明未来将有更多政策和渠道激励国有企业混改、强化市场化运作。

3. 将进行自然垄断行业改革与支持非公有制经济相结合，或将有效扩大社会资本的投资空间。自然垄断行业的国有垄断具有一定的积极意义，包括避免重复投入建设、避免恶性竞争、发挥规模经济效应、起到经济压舱石等作用，但在经营效率、经营业绩上自然垄断行业仍然存在改进空间，而且形成了民营经济的进入壁垒。本次《意见》在提出了电力、油气、铁路、邮政等领域的市场化改革意见之后，接着提出“完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法”，我们认为未来随着落地政策的出台，民间资本、社会资本有动力将投资空间将扩大至上述领域，这对于提振民营经济信心有重要作用，也将是竞争中性原则得以落实的重要表现。

4. 通过提高土地、劳动、资本、信息四大要素的流动性、实现要素定价的合理性。此前公布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》是中央第一次针对要素市场化配置出台文件。本次《意见》从更宏观的角度进行了总结，农村经营性建设用地审批下放、放开落户限制、资本市场推广注册制、利率市场化、信息要素确权，我们认为这些是着眼于长期的制度改革，将加快要素流转，并通过要素流转和交易形成更为合理的市场定价，并带来经济体制的长期变革：土地和劳动要素的扩大流转，长期内或可能影响不同区域土地价值、不同城市吸引力的分化加速；“强制退市和主动退市制度”、“公司信用类债券发行注册管理制”的完善，长期内有助于完善资本市场的层次和功能，直接融资市场的吸引力或将有所增强；利率和汇率的价格形成更加市场化、资本项目扩大开放，价格波动或虽加大但稳定性不减，人民币国际化或将提速。

5. 突出强调就业优先政策，对宏观调控政策的协调性提出了较高要求。本次《意见》首次将就业优先政策与其他宏观调控政策平行放在一起，提出“以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系”，我们认为未来宏观调控的中心可能有所偏移，从促进实现经济平稳较快增长向宏观政策惠及民生倾斜。除此之外，我们认为本次《意见》还对宏观调控政策的协调性提出了较高要求，表现在强调财政政策和货币政策要协调，即二者都要协调服务于国家发展战略和中长期经济社会发展规划；央地财权和事权要协调，即要协调各级政府的支出责任和财力；货币政策、宏观审慎政策和金融监管要协调，即要在保证市场流动性的同时守住不发生系统性金融风险的底线。

6. 更加注重收入再分配政策和社会保障政策的公平性。市场经济本身解决的是资源配置的效率问题，即财富生产最大化的问题，并没有考虑财富分配的结果问题。建立社会主义市场经济，必然要对财富分配的结果有所约束，前述1993年及2003年的中央文件并没有就财富分配的最终状态进行描述，本次《意见》则明确提出“缩小收入分配差距，扩大中等收入群体”的目标，我们认为未来包括基本医疗、基础教育及养老等社会保险在内的社会公共服务分配将更加均等化，社会保障尤其将注重向低收入群体倾斜。

7. 首次将国家公共卫生应急管理体系列入到中央综合性、基础性政策文件中。自有经济增速季度统计以来，我国两度遭遇到公共卫生危机的冲击，2003 年二季度SARS 疫情影响中国经济活动大幅萎缩， 致使二季度 GDP同比增长速度由一季度的 9.9％回落到 6.7％， 增速为 1992 年至2003年同期的最低水平。2020年一季度新冠肺炎疫情冲击中国GDP增速至-6.8％，再次达到1992有季度统计数据以来的最低点。2020年一季度各国蔓延的新冠疫情，还可能使得全球经济由此陷入衰退，甚至可能影响全球贸易、经济及政治格局和走向。因此，本次《意见》特别强调了生物安全风险防控和治理体系、公共卫生服务体系及应急物资保障体系建设。

8. 将社会主义市场经济体制建设与对外扩大开放结合在一起。中国的市场经济体系建设与对外开放始终联系在一起，人口红利、贸易红利、技术红利都与对外开放密切相关，坚持改革开放是中国制定各项政策的基本经验。2008年以来随着逆全球化思维的回潮，特别是2018年以来中美贸易争端升级，全球贸易摩擦升温，中国的对外开放环境出现了显著的变化，本次《意见》表明中国在总体战略上并没有因此选择贸易保护、封闭海外市场的道路，而是通过积极推进一带一路、降低外资投资门槛、提供开放政策保障等多方举措，积极参与全球治理体系变革，更加积极主动的开放政策有助于建设更高水平的开放型经济体，增加中国产品、服务和资本的影响力。（内蒙古新金融研究院）