完善产权制度和要素市场化配置是必然要求

        本网讯：党的十九大报告指出，“坚持社会主义市场经济改革方向”“加快完善社会主义市场经济体制”，明确“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。

        为什么经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点？下一步如何完善产权制度？要素市场化配置重点是什么？对此，中国经济时报记者专访了中国社科院工经所所长黄群慧。

        两大重点任务

        中国经济时报：为何把完善产权制度和要素市场化配置确定为深化经济体制改革的两大重点任务？

        黄群慧：完善的现代产权制度和有效的生产要素市场化配置机制是一个成熟市场经济体制的基本条件和必然要求。改革开放以来，我国一直努力建设社会主义市场经济体制，已经取得了巨大的进展，初步建成了社会主义市场经济体制，但是我国的社会主义市场体制还存在不完善、不成熟的地方。这一方面表现在产权制度还有待进一步完善，另一方面表现在有效的要素市场化配置机制还没有形成。

        公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，在此制度基础上，完善产权制度就是要形成各种所有制经济公平参与市场竞争，其产权同等受到法律保护并接受监督管理的基本产权管理格局。也就是说，市场经济条件下的基本产权制度更加完善，就要保护社会组织、公民的合法财产不受侵害，保证各类性质的不同产权在市场交易中的平等权利。这要求市场经济条件下的产权契约关系和信用关系要更加完善，确保社会正常的信用秩序。

        现代市场体系形成，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，不仅需要拥有发达的商品市场，还需要完善的生产要素市场，形成市场化的要素价格形成机制。

        完善产权制度对形成混合所有制经济至关重要

        中国经济时报：在完善产权制度方面，您有何建议？

        黄群慧：完善产权制度，需要拥有完善的市场准入和退出机制，打破行业垄断和地区封锁，实现商品和各种要素在全国范围的自由流动和充分竞争。具体而言，在国有经济内部，拥有开放的产权结构，国有资本有进有退、合理流动，非国有资本能够参与国有资本置换。个体私营经济转型升级、提高素质，国有资本和各类非国有资本相互渗透和融合，形成以股份制为主要形式的混合产权的经济格局。规范的产权市场是实现企业存量资产流动的必要条件。它对淘汰落后企业和产业，即时地实现产业结构和企业组织结构的调整有决定性的作用。因此，必须有一套完整的企业兼并、破产的制度，包括资产的清算与评估、资产的转让、人员的安排等。只有这样，才能推进国有企业混合所有制改革，才能使社会主义市场经济体制走向成熟和完善，从而实现毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

        中国经济时报：完善产权制度对国企混合所有制改革有何重要意义？

        黄群慧：完善产权制度，实现产权激励，对于深化国有企业混合所有制改革，进而形成混合所有制经济至关重要。

        当前混合所有制改革推进遇到的最大困难就是产权的法律制度还不完善。混合所有制改革是一个非常复杂的系统工程，涉及股权结构设计、各方利益调整、激励机制重构、产权市场交易以及资产价值判断等企业内外的各种活动，要求确保各类产权得到平等保护，确保股权转让、增资扩股等市场信息公开透明，确保市场交易过程严格监管和第三方机构的作用有效发挥，这都需要以产权法律制度建设为前提。当前推进混合所有制改革的最大障碍在于，从国有股东的角度看，国有企业推进混合所有制改革有造成国有资产流失的担忧；从非国有股东及混合所有制企业的其他利益相关者的角度看，也有在推进混合所有制改革过程中对非国有产权或其他类型的国有或公有制产权、与企业经营间接相关的各种权益受到侵犯的担忧。如果缺乏在产权、市场、公司治理等各方面的法律制度保障，这种担忧就难以消除，国企混合所有制改革也就无法实质性推进。

        因此，混合所有制改革必须试点先行，在试点中不断探索完善产权法律制度，以产权法律制度建设为前提，只有产权法律体系相对完善后，国企混合所有制改革才能够全面实质性推进。

        完善要素市场化配置机制

        中国经济时报：在我国当前的大环境下，要素在市场化配置中出现了哪些变化？

        黄群慧：随着我国人口红利的消失、全要素生产率和资本边际产出递减的趋势共同表明，我国经济发展的中长期供给要素正在发生变化，国内劳动力、资金、土地、资源和技术等要素正日益稀缺。具体表现为，在劳动力成本不断上升的同时劳动力市场面临“招工难”和“就业难”的局面，高投资受到杠杆率过高的约束日益难以为继、以技术引进为主导的技术创新方式受到诸多挑战、资源环境约束不断加强等。在要素供给趋紧的背景下，我国的经济增长主要依靠要素数量投入来驱动的格局就越来越难以维持，必须实现从供给要素数量驱动到供给要素质量驱动的转变，也就是说，供给要素集约化就成为我国经济可持续增长的必然要求，这种趋势也就成为一种必然。

        面对劳动、资本等要素红利逐步消失，要素供给的瓶颈制约作用日益增大，要素集约化要求日益强烈，我国必须深化要素供给市场改革，提高要素供给的质量和效率。

        中国经济时报：十九大报告强调，要求“加快要素价格市场化改革”，你认为，要素市场化改革的主要内容是什么？

        黄群慧：经过多年的改革，我国商品市场已逐步完善，相对于一般商品市场，我国要素市场改革还相对比较滞后，甚至有人认为是严重滞后。事实上，中国目前在经济、社会中的诸多深层次矛盾均是要素市场化滞后的外在表现，如城乡差距大、收入差距过大、教育公平问题、中小企业融资难、农地补偿纠纷、科技成果转化不够等现象。目前我国要素市场化改革滞后，不仅是外在市场交易形式的壁垒，更主要的是让市场主体权属出现多元、二元结构。这种二元结构不仅表现在城乡二元要素结构，还表现在不同所有制企业之间存在的二元要素结构。也就是说，与以往市场化改革主要集中在包括消费品、生产资料在内的一般商品市场不同，此次应集中关注的市场化内容主要包括资本、土地、货币、管理、劳动力、资源环境、技术等要素市场的改革。

        要素市场化改革十分复杂，资本、货币、技术、土地、资源、环境、劳动力、人才等市场不仅有各自的特性，而且市场化改革进程也不相同，具体涉及到农民工市民化、打破垄断行业行政管制、不同所有制企业平等使用要素、消除资本流动障碍、提高资本市场配置效率、推进科研体制改革、深化教育体制改革、提高企业技术创新能力等多块“硬骨头”问题，因此，要有针对性地分层分类推进，既要有顶层设计，又要有可行的路线图和具体推进措施。（责任编辑：宿波）